Teorii ale administrației locale: tabel. Avantajele și dezavantajele teoriilor guvernelor locale. Teoria unei comunități libere de autoguvernare locală. Teoria dualismului autonomiei locale

Diferite teorii ale administrației locale -este un set de idei și opinii care ajută la explicarea naturii și organizării administrației municipale. Aceste discipline științifice au apărut ca studii bazate pe cunoașterea experienței istorice vechi de secole a omenirii. Există mai multe teorii similare. Ele diferă unul de altul - unele ușor, altele cardinale.

Istoria originii sinelui

Sisteme moderne de autoguvernare municipalăîn majoritatea țărilor din Europa, Statele Unite și Japonia au fost înființate după reformele secolului al XIX-lea. Cu toate acestea, predecesorii lor - comunități și democrații polis - au apărut în epoca antică.

Termenul "municipalitate" a apărut în Roma antică,când a existat un sistem republican. Acesta a fost numele administrației comunale a orașului, care și-a asumat responsabilitatea de a rezolva problemele economice (inclusiv distribuirea fondurilor din impozite). În tradiția internațională modernă, municipalitatea poate fi și o așezare rurală.

Au început primele teorii ale autoguvernării localeîn Republica romană. În primul rând, un oraș mic din Tiber a trăit conform deciziilor șefului de stat imediat. Cu toate acestea, influența și mărimea Romei au crescut. Julius Caesar în 45 î.Hr. e. a decis să delege unele dintre competențele sale autorităților locale. Comandantul, care a petrecut luni de război în provincii îndepărtate, nu a avut timp să se ocupe de problemele economice ale capitalei.

Autoguvernarea locală a unei comunități libere

Există anumite criterii prin careTeoriile guvernului local diferă. Se poate identifica cel mai important și principal dintre ele: modul în care este creată instituția, numărul și natura cazurilor subordonate, precum și relația cu cea mai înaltă putere de stat.

Școala științifică germană, bazându-se pe analiza acestoracaracteristici, a formulat teoria unei comunități libere. Fondatorii acestui exercițiu sunt cercetătorii Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler și Laband. Principalul principiu la care au aderat a fost că comunitatea are dreptul de a-și gestiona în mod independent afacerile. Această celulă mică a societății este mult mai importantă decât statul ca întreg. Prin urmare, guvernul central trebuie să respecte interesele municipalității.

Teoria unei comunități libere de administrație localăEa a apărut ca răspuns la încetinirea creșterii economice, care a fost rezultatul de management defectuos al funcționarilor publici. Prin urmare, un nou sistem care a apărut în Germania în secolul al XIX-lea, a fost sub o mai realist, din cauza banal, rațiunea.

Principiile de lucru ale municipalităților

Cu toate acestea, au fost necesare adepții noii doctrinepentru a dovedi cazul ei din punct de vedere teoretic. Astfel, oamenii de știință germani au ajuns la concluzia că comunitatea a apărut în fața statului și, prin urmare, este cauza sa principală. Asta înseamnă că dreptul la autoguvernare a apărut din însăși natura societății umane.

În secolul al XIX-lea, Germania nu era unităde către stat. A fost împărțită în mai multe principate și regate generate de sistemul feudal din Evul Mediu. Teoria unei comunități libere a administrației locale a tras un exemplu istoric din experiența republicilor urbane germane. Ei s-au bucurat de independență datorită comerțului profitabil cu vecinii lor. Bunăstarea locuitorilor acestor orașe a fost mult mai mare decât media națională. Suporterii teoriei administrației locale au citat ca exemplu acest exemplu din Evul Mediu.

Au fost formulate atât de multe principii, conformpe care cetățenii au trăit sub municipalitate. În primul rând, este alegerea membrilor guvernului local. Fiecare membru al comunității are dreptul de a vota cu un astfel de sistem. În al doilea rând, toate treburile care se ocupă de municipalitate sunt împărțite în două grupe principale. Acestea sunt instrucțiuni date de guvernul central și propriile probleme pe care le rezolvă guvernul local.

În al treilea rând, statul nu are dreptul să intervină în deciziile luate de municipalitate. Trebuie doar să se asigure că comunitatea nu depășește competențele proprii.

Aplicarea teoriei comunității libere

Avantajele și dezavantajele de mai sus ale teoriilorAdministrația locală a fost discutată în mod activ în societatea europeană din prima jumătate a secolului al XIX-lea. În anii 1830 - 1840 Unele dintre aceste principii au fost adoptate în legislația belgiană. Pentru prima dată în constituția acestei țări, autoritatea municipală a fost recunoscută drept "a patra" putere la fel ca și ramurile executive, legislative și judiciare. Acest eveniment a fost un progres pentru întreaga ideologie a administrației locale. Chiar și în societatea modernă, teza "patriei" nu este formalizată în majoritatea țărilor. Prin urmare, o astfel de reformă în prima jumătate a secolului al XIX-lea este deosebit de impresionantă.

Cu toate acestea, la sfârșitul acestui secol, teoria liberuluicomunitatea sa dovedit a fi incontestabilă. De ce sa întâmplat asta? Unitățile teritoriale mari erau de natură federală, adică depindea de centru. În această stare de lucruri, a fost extrem de dificil să se dovedească independența comunităților.

Teoria publică

Când teoria unei comunități libere este în trecut,a fost înlocuită cu una nouă, care a început să fie numită publică sau socio-economică. Care sunt diferențele dintre aceste două idei? Se credea că drepturile unei municipalități erau naturale și inalienabile. Susținătorii teoriei sociale au analizat diferit acest subiect. Potrivit dogmei lor, drepturile provin din activitățile economice ale municipiului. Și ea a devenit prioritatea.

Teoria economică a administrației localea recunoscut comunitatea subiect de drept, independent de stat. Cheia pentru ea a fost activitatea de natură comunală. Guvernul a fost lăsat să decidă numai afacerile de stat. Multe teorii despre apariția autoguvernării locale, precum și despre public, se bazează pe faptul că comunitatea a fost pusă în contradicție cu întreaga mașinărie centrală. Suporterii ideii de libertate a municipalităților au clarificat clar competențele dintre cele două sisteme.

Este important să înțelegem teoria socială localăSinele are dezavantajele sale. Acestea constau în faptul că municipalitățile sunt amestecate cu asociații private, care sunt, de asemenea, implicate în activități economice. Dacă oamenii, din proprie inițiativă, cooperează, de exemplu, cu cultivarea terenului, atunci pot, dacă doresc, să părăsească un astfel de grup. Unitățile teritoriale (adică, municipalitățile) nu pot să se despartă în mod voluntar. Ele sunt strict limitate de lege. În ciuda tuturor, granițele și structura lor internă depind de stat.

În Rusia

Un exemplu de aplicare a teoriei publice localeeul poate fi găsit în istoria națională. În anii 1860, împăratul Alexandru al II-lea a realizat faimoasele sale reforme. Mai întâi de toate, a eliberat iobagii. Acest lucru a transformat dramatic structura societății provinciale, în special în regiunile agricole.

Pentru reforma țărănească a fost Zemstvo. A fost doar în schimbările în administrația locală. Prevederea privind instituțiile Zemstvo din 1864 a subliniat în mod deliberat faptul că activitățile economice ale zemstvosului au existat separat de deciziile administrative ale autorităților.

S-au scris multe despre reforma municipală.Publicisti slavofili. De exemplu, Vasile Leshkov a crezut că independența comunității față de stat a provenit din vechea tradiție rusă care a existat în vremuri domnești.

Viitorul și flexibilul autocontrol contrasteazăineficiență și birocrație lentă. Deciziile guvernamentale sunt întotdeauna făcute "de sus". Funcționarul îndeplinește doar ordinea dată de șeful acestuia. O asemenea atitudine dezinteresată și lipsa de responsabilitate în rândul funcționarilor publici este extrem de diferită de cea a lui zemstvos. Municipalitatea a dat oamenilor locali un instrument de implementare a inițiativelor lor. Zemstvo este o modalitate minunată de a reconstrui ferma și de ao face mai eficientă.

Reforma efectuată de Alexandru al II-lea în spiritulTeoria publică a autoguvernării publice a avut rezultate în câțiva ani. Au fost înființate noi ferme și întreprinderi. Banii au intrat în provincie prin comerț. Zemstvos a devenit drojdie pe care capitalismul rusesc a crescut, făcând Imperiul Rusesc una dintre cele mai mari economii din lume.

Teoria statului

În același timp (în secolul al XIX-lea) teoria socialăa fost criticat și împrăștiat. Oponenții săi nu-i plăcea faptul că municipalitatea există separat de guvernul central. Printre acești gânditori a apărut teoria statului despre autoguvernarea locală. Principalele sale dispoziții au fost elaborate de cercetătorii germani Lorenz von Stein și Rudolf Gneist. "Oamenii de stat" s-au obișnuit cu Rusia, unde asemenea păreri erau populare ca parte a unui program de conservatori care nu-i plăceau liberalismul străin. Această teorie a fost dezvoltată de avocații din epoca prerevoluționară Nikolai Lazarevski, Alexander Gradovsky și Vladimir Bezobrazov.

Ei și suporterii lor au crezut că localniciiautoguvernarea are rădăcini comune cu sistemul de stat, motiv pentru care era necesar să se păstreze municipalitățile în sistemul instituțiilor statului. În același timp, funcționarii nu ar putea lucra în zemstvos și instituții similare. Doar persoane din populația locală care erau interesate de performanța ridicată a întâlnirilor municipalităților ar fi trebuit să fie acolo. Mașina de stat este prea mare și dificil de rezolvat în mod eficient, de exemplu, cu sarcini economice. Prin urmare, ea deleagă unele dintre puterile sale la zemstvos.

Teoria politică și juridică

Fondatorii teoriei de stat a lui Lorenz vonStein și Rudolf Gneist diferă în mai multe teze fundamentale. Prin urmare, în cadrul doctrinei lor comune, au apărut două direcții separate. Gneistul a devenit creatorul teoriei politice, iar Stein sa dezvoltat legal. Cum erau diferiți? Gneist a spus că alegerea guvernelor locale nu le garantează independența. Acest lucru se datorează faptului că, atunci când o persoană intră într-o funcție publică, devine dependentă de superiorii săi din cauza salariului său. Adică, oficialul ales de reprezentantul municipalității nu este o figură independentă. Autoritatea centrală poate influența deciziile sale. Această contradicție conduce la caracteristicile sistemului politic.

Cum a fost posibil să se facă aleși reprezentanțiauto-stătătoare? Gneist a sugerat ca reformatarea posturilor lor sa nu fie conditionata de cupru. Acest lucru ar da libertate membrilor municipalității de la putere, deoarece numai acei oameni care s-au dus din proprie inițiativă și condamnări vor veni la aceste organisme. Gneistul credea că este necesar să se pună pe aceste posturi reprezentanți de onoare ai comunității locale. Cu toate acestea, punctul său de vedere nu a găsit un sprijin larg.

Lorenz von Stein a formulat o altă ideecare sa dovedit a fi o teorie legală a administrației locale. Cum a diferit de ipotezele lui Gneist și ale puțini susținători ai lui? Stein credea că municipalitățile ar trebui să existe separat de guvernul central. În același timp, statul le deleagă o parte din autoritatea sa. Prin urmare, guvernele locale rezolvă unele sarcini administrative, care nu fac parte din mașina birocratică. Acestea sunt teoria statului a administrației locale. Tabelul prezintă caracteristicile acestora.

Caracteristicile teoriilor autoguvernării publice

teorie	caracteristici
Comunitate gratuită	Administrația locală separat de stat
public	Municipalitatea rezolvă doar probleme de afaceri.
stat	Administrația locală face parte din stat
politic	Reprezentanții aleși lucrează fără nici un cost
legal	Statul deleagă o parte din puterile sale autonomiei locale
dualism	Primăria - un fenomen public și de stat

dualism

Interesant, teoriile moderne ale localnicilorAutoguvernarea include elemente de teorii care au apărut în secolul al XIX-lea. Oamenii de știință definesc municipalitățile actuale ca organe descentralizate în cadrul sistemului de stat. Există și alte definiții. De exemplu, în Danemarca, administrația locală este numită "statul în stat".

Un astfel de sistem de relații de putere șimunicipalitățile reflectă principiul dual al acestor activități. Este decisiv în cadrul referinței numit "teoria dualismului autonomiei locale".

Principiul principal din aceasta este următorulpresupunere. În cazul în care reprezentanții aleși îndeplinesc o parte din funcțiile statului, atunci aceștia devin ei înșiși parte din mecanismul de stat. În același timp, guvernele locale care nu afectează problemele administrative sunt ineficiente și inutile. De exemplu, rezolvarea problemelor de afaceri fără a afecta bugetul orașului este extrem de dificilă. Prin urmare, municipalitățile sunt integrate în mod natural în stat pentru a influența afacerile actuale ale teritoriului pentru care sunt responsabili.

Modernă autoguvernare internă

Cu privire la sistemul modern rus de municipaleAutoritățile au fost cele mai influențate de teoria dualismului administrației locale. Această relație se reflectă în faptul că organele alese lucrează atât pe bază publică, cât și statală, strâns legate între ele.

Dacă problema în cauză este o problemăde interes local, municipalitățile locale se pot baza pe independența lor față de centru. Decizia lor se va baza în primul rând pe opinia "de dedesubt", deoarece aceasta este calea cea mai eficientă de a reglementa viața urbană. Cu toate acestea, atunci când guvernele locale iau în considerare proiectele legate de politica publică, ele fuzionează cu guvernul central și sunt de acord cu poziția sa. Un astfel de sistem a fost rezultatul unui compromis reciproc între diferite instituții publice. Reflectă pe deplin teoria duală sau dualistă a autonomiei locale.

Dacă chemați municipalitățile doar publicefenomen, o astfel de declarație nu ar fi decât o declarație puternică. Organele moderne alese la nivel provincial au cumva să interacționeze cu statul pentru a ajuta în mod eficient oamenii să trăiască o viață mai bună și mai fericită. Și această situație se aplică nu numai Rusiei.